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——某公司訴某省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息公開答復案

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2020年11月，被告收到原告提交的政府信息公開申請，要求公開某項行政許可申請材料。被告答復原告，其申請公開的信息屬于行政審批的過程性信息，決定不予公開。2021年1月，原告不服被告答復提起行政復議，復議機關(guān)認為，原告申請公開的政府信息屬于行政許可過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，被告決定不予公開并無不當，但將該項信息認定為過程性信息定性不準確，存在瑕疵。原告不服向法院提起訴訟，法院判決駁回了原告的訴訟請求。

　　焦點問題

　　本案的焦點問題是行政許可申請材料的定性問題。

　　法院經(jīng)審理認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。本案中，原告申請公開的信息系申請某項行政許可時應提交的申請材料，盡管此類信息是被告于行政審批過程中獲取的，但最終會歸入行政許可案卷保存，形成行政執(zhí)法案卷信息。被告收到信息公開申請后，具有對該項信息是否公開的裁量權(quán)，決定不予公開并無不當。

　　關(guān)于復議機關(guān)認為被告將有關(guān)信息認定為行政審批過程性信息不準確，在行政復議階段指出該項信息應屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開的意見，法院予以認可。

　　案件提示

　　行政執(zhí)法案卷信息不同于過程性信息，行政執(zhí)法案卷信息所涉內(nèi)容為某項行政執(zhí)法行為的組成部分，且須對相關(guān)材料立卷歸檔。《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》規(guī)定，建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。因此，將行政許可申請材料定性為行政執(zhí)法案卷信息更為妥當。

　　實踐中，對于要求公開有關(guān)行政許可材料的申請時，首先，應當明確申請人申請公開的信息是否為行政執(zhí)法案卷信息;其次，對行政執(zhí)法案卷信息，應當依據(jù)“公開為原則，不公開為例外”的原則，在可以公開的情況下，盡量予以公開;最后，如果行政機關(guān)經(jīng)裁量后認為確實不宜公開，應當告知申請人不予公開并說明理由和依據(jù)。