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　　——王某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開答復(fù)案
 

　　基本案情

　　原告：王某

　　被告：某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2019年7月，原告向被告申請(qǐng)公開“某房地產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收過程中的行政許可、審批、備案等方面的政府信息共137份”。被告以原告申請(qǐng)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍為由，要求其書面說(shuō)明理由。原告提交說(shuō)明，稱其購(gòu)買的該項(xiàng)目房屋質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，多次與開發(fā)商溝通后無(wú)果，所以申請(qǐng)公開相關(guān)信息。2019年8月，被告作出不予處理告知書，原告不服向法院提起訴訟。一、二審法院經(jīng)審理后，均駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

　　焦點(diǎn)問題

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：原告向被告申請(qǐng)公開的政府信息，數(shù)量、頻次是否明顯超過合理范圍。

　　2019年修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開條例》)第三十五條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由合理，但是無(wú)法在本條例第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。本案中，一、二審法院均認(rèn)為，原告向被告申請(qǐng)公開 137份政府信息，自稱是為了處理與所在小區(qū)開發(fā)商的房屋質(zhì)量糾紛問題。但相關(guān)房屋質(zhì)量糾紛問題本可通過民事訴訟等方式妥善解決，原告卻向被告申請(qǐng)公開大量與房屋質(zhì)量糾紛解決并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的政府信息，原告提供的證據(jù)不足以證明其申請(qǐng)大量公開信息的理由具有合法性及合理性，被告依法不予處理并無(wú)不當(dāng)。

　　案件提示

　　國(guó)家設(shè)立信息公開制度主要目的是保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。為此，修訂前的《信息公開條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。為進(jìn)一步提高政府工作的透明度，2019年5月修訂的《信息公開條例》刪去了申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。但是，這并不意味著可以毫無(wú)限制地濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，《信息公開條例》第三十五條作出限制性規(guī)定。針對(duì)此類申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要注意做好以下工作：

　　首先，要判斷申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息數(shù)量或頻次是否明顯超過合理范圍，即申請(qǐng)人所申請(qǐng)信息的數(shù)量、頻次達(dá)到一般人所認(rèn)知的“明顯超過合理范圍”的程度。如，本案中原告一次申請(qǐng)137份政府信息，就可認(rèn)為是數(shù)量明顯超過合理范圍。

　　其次，對(duì)認(rèn)為明顯超過合理范圍的申請(qǐng)，不宜直接不予處理，要先給予申請(qǐng)人說(shuō)明理由的機(jī)會(huì)。按照正當(dāng)程序的原則，作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障其陳述、申辯的權(quán)利。《信息公開條例》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　最后，判斷申請(qǐng)人說(shuō)明的理由是否合理，并根據(jù)判定的結(jié)果進(jìn)行區(qū)分處理。行政機(jī)關(guān)在審查申請(qǐng)人說(shuō)明的理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要從申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)是否符合信息公開制度的立法目的，即是否真正為了保障其知情權(quán)的角度去判斷有關(guān)理由是否合理。對(duì)為了保障申請(qǐng)人知情權(quán)，對(duì)其生產(chǎn)和生活有服務(wù)作用的信息公開申請(qǐng)，即便數(shù)量和頻次明顯過多，也不宜認(rèn)為理由不合理。

　　對(duì)判定為不合理的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人不予處理。對(duì)判定為合理的申請(qǐng)，如果無(wú)法在《信息公開條例》第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人;對(duì)同一申請(qǐng)人一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)申請(qǐng)公開政府信息超過10件，或者一次申請(qǐng)要求獲取的信息超過30頁(yè)的，可以依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》收取一定費(fèi)用。